После терактов 11 сентября 2001 года перед американским государством встала неожиданно сложная задача: организовать справедливую выплату компенсаций родственникам почти трех тысяч погибших, не заставляя их проходить через многолетние судебные процессы и не оставляя без внимания ни одну категорию пострадавших.
Рэймонд Реддингтон десятилетиями числился в списке самых разыскиваемых преступников ФБР, его имя было на слуху у всех сотрудников правоохранительных органов, но найти и задержать его не удавалось никому. Внезапно он сам появляется в штаб-квартире Бюро и заявляет о желании сдаться, но выдвигает нестандартное условие: он будет сотрудничать только с молодым специалистом Элизабет Кин, которую...